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脱贫攻坚防止出现“悬崖效应”和“福利陷阱“

自十八大提出全面打响脱贫攻坚战以来,全国贫困人口减少6853万,贫困县摘帽100多个。在此基础上,为实现全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,未来三年,我国还将脱贫3000万左右农村贫困人口,平均每年需要减贫1000万人以上,而且越往后任务越艰巨。

日前,新华社授权刊发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》(下称《指导意见》),对今后三年的脱贫攻坚工作做全面部署。

8月20日上午,在国务院新闻办举行的新闻发布会上,中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示,这个《指导意见》是今后三年脱贫攻坚工作的一个纲领性文件,明确了各项工作的时间表和路线图。

他认为,《指导意见》最大的亮点是“行动”二字,文件根据前几年脱贫攻坚工作中出现的新情况、新问题完善顶层政策设计,最核心的理念是聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,各项政策对深度贫困地区都要倾斜。此外,文件特别强调,要把脱贫攻坚的基础性工作做得更实。贫困户的识别、退出一定要做到精准。

防止出现“悬崖效应”和“福利陷阱”

在《指导意见》中,中央明确提出要严格执行现行扶贫标准。这意味着,到2020年,中国所实现的脱贫是“现行扶贫标准”下的脱贫。

之所以反复强调要严格执行现行扶贫标准,源于2015年中共中央、国务院制定的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。这是当前脱贫攻坚工作的总遵循。《决定》明确提出,到2020年,要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,贫困地区基本公共服务主要领域的指标要接近全国平均水平。

韩俊称,现在的脱贫攻坚工作,衡量贫困人口是否脱贫的标准就是“两不愁、三保障”。对于这一标准,其实在2015年制定《决定》的时候,中国也做了大量研究,请世界银行专家组一起评估。他们认为,这个标准在国际上是一个不低的标准,甚至是一个比较高的标准。中国也认为这个标准符合国情和承受能力。中国严格按照“两不愁、三保障”这个标准来搞脱贫攻坚,如果实现了,是了不起的成就,也是不容易的。

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